农民落户城市意愿低 “逆城镇化”现象出现

2016-07-23 00:57 武汉新闻网 编辑:香楚君 网友阅读

  近年来,国家一直致力于推进城镇化和放开城市落户限制,但作为一个发展中国家,我国却出现农民落户城市意愿低,甚至很多人欲将户口迁回农村的"逆城镇化"现象,由此引发了广泛讨论。

  近日,新华社记者赴安徽、四川、湖北等地调查发现,多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户,但在"零门槛"前农民落户意愿普遍不高,有县城 2015 年农转非仅 200 多人。同时,大多数考上大学的农村学生不再迁户口,在城市购房、工作、生活,具备落户条件也不迁户口,甚至不少城市户口居民想把户口迁回农村。

  很明显,此类"逆城镇化"现象与发达国家的"逆城市化"大相径庭。发达国家的"逆城市化"是城市化率达到相当高水平后,城市的居民回迁到乡村居住;而我国目前的情况是,人口向城市集中趋势未变,大量人口依旧常住城市,但户口却留在农村,此前尚有"农转非"不畅的制约,不过随着近年户籍制度改革深入,绝大多数城市已实现入户"零门槛",发生此现象背后的原因就值得深思。

  之所以常住城市的农民落户意愿不高,一方面缘于农村户口所附带的利益,城乡二元制结构下,农村土地为集体所有,农民有宅基地和农田、山林等的承包权,甚至随着近年政策的倾斜,农村户口在养老、医疗方面也有所优待;另一方面,此前城市居民所具备的优势,诸如教育、医疗、购房,农村户口人员只要与城市居民参与同等工作即可获得,吸引力大减。

  与此同时,对于附带在户口上利益最多的北京、上海等特大城市,因为控制人口的目标,落户始终难以放开。于是就出现了"想落的不让落,让落的不想落"的现象,中国户籍制度改革可以说进入了艰难的攻坚期。

  户籍制度缘何非改不可?这要从城乡二元制结构说起,建国初因为人口流动带来众多社会问题,1958 年全国人大颁布《户口登记条例》,首次明确将城乡居民区分为农业户口和非农业户口两种不同户籍。然而,随着改革开放后对劳动力的需求大增,农村人口大量涌向城市,这种现象三十多年以来一直持续。根据国家统计局数据,2015 年全国农民工总量达到 27747 万人,这还不包括在城市工作、生活的高学历农村户口人员;与之相对应的是,农村空心化已成为不争的事实,绝大部分农村,都有宅基地、农田空置、荒芜现象。

  如今,城乡二元制结构的政策基础早已荡然无存,且这项制度所包含的城乡户籍壁垒,两种不同资源配置制度等问题,已成为我国经济和社会发展中的一个严重障碍。随着我国城镇化水平增长进入瓶颈期,破除城乡二元制结构、改革户籍制度益显重要。

  首先,要提高农民进城落户的意愿,推进人的城镇化,让进城农民和土地"解绑"、盘活农村土地资产是关键。如今,农村土地已实现确权,但尚未形成交易机制,因此可以探索让农民手中的土地承包权益自由交易,让农民获得公平合理的回报,从而自愿退出。

  此外,北京、上海等特大城市户口也需实质性放开,人的城镇化要以人为标准,诸如是否实际居住、工作、生活。以上海为例,"居转户"政策实施 7 年仅 2.4 万人落户,限制依旧较为严格。

  总之,"逆城镇化"背后折射的是中国的户籍制度改革,欲破解改革难题,需城乡同步推进。既要探索出农民土地承包经营权、宅基地使用权的合理退出机制,也要在京沪等城市真正落实人的城镇化。毋庸置疑,户籍制度改革一旦破冰,必将为中国经济发展释放新活力。


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